行政处罚的加处罚款在行政复议或者行政诉讼期间是否应继续计算

《中华人民共和国行政处罚法》

第六十七条第三款  当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

第七十二条第一款第一项　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；

            第七十三条　当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。

当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。

上述法条已明确规定，行政处罚过程中，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算，但关于上述“行政复议或者行政诉讼期间”如何认定的问题，司法实践中则存在不同意见。具体而言，有的法院认为“行政复议或者行政诉讼期间”仅指行政相对人正式提起诉讼、复议至法院作出最终判决的期间；有的法院则认为“行政复议或者行政诉讼期间”不仅包括行政相对人正式提起诉讼、复议至法院作出最终判决的期间，还应包括行政处罚决定作出次日起的6个月复议、诉讼期限。对比而言，第二种意见中，实际扣除的加处罚款数额计算期间显然长于第一种情形。例如，甲在收到行政处罚决定后，于6个月行政诉讼期限期满的最后一天提起诉讼。若依照第一种意见处理，从甲收到行政处罚到正式提起诉讼这段期间仍需计算加处罚款数额，而按照第二种意见处理，则甲收到行政处罚决定到正式提起诉讼，再至法院作出最终判决的期间均不应计算加处罚款数额。而在实践中，多数法院均采纳第一种认定意见认定上述法律规定的“行政复议或者行政诉讼期间”。据此，有律师建议，当事人在收到行政处罚决定后，应尽早行使提起行政复议及行政诉讼的权利，以防范损失扩大的法律风险。

还有观点：只要当事人已经依法申请了行政复议或者提起了行政诉讼（以申请复议或提起诉讼的时间起算，而不是以复议机关和人民法院受理的时间起算），从这时开始就不得加处罚款了，加处罚款就必须停下来。这是《行政处罚法》2021年修订时的新规定。这样规定的目的在于体现起诉不加罚原则，有利于保障当事人合法地行使诉权。

从当事人履行罚款期满之日起至提起行政诉讼前，是否应当加处罚款？换句话说，加处罚款是否覆盖当事人交纳罚款逾期日起到起诉前的时间段？回答是肯定的。

比如：处罚决定书于2021年6月1日送达被处罚人，处罚决定确定被处罚人的履行罚款的期限为15天内。法定起诉期限为6个月。被处罚人于2021年12月1日提起诉讼。

那么，从2021年6月16日至2021年11月30日期间（起诉前）是应当加处罚款的。起诉之后就不得加处罚款了。但是，加处的罚款不得超过本罚的罚款数。所以，有可能在这种情况下，在当事人起诉之前已经到达封顶而停止了加处罚款。行政复议按同理处理。